Natura 2000
Soustava evropsky významných lokalit a ptačích oblastí Natura 2000, představuje hlavní pilíř ochrany biodiverzity v rámci Evropské unie. V celé Evropské unii se nachází 26 807 území, z toho 5 174 ptačích oblastí a 21 633 evropsky významných lokalit, pokrývajících 1 119 227 km2. Tato soustava je pravděpodobně nejrozsáhlejší soustavou k ochraně biodiverzity na světě. Prostřednictvím této soustavy se v Evropské unii chrání nejvzácnější a nejvíce ohrožené druhy živočichů, rostlin a nejcennější přírodní stanoviště. Hlavní cíle této soustavy lokalit je zachování nebo zlepšení ohrožených druhů, a tedy ochrana biodiverzity rámci celé Evropské unie.
PRÁVNÍ REŽIM EVROPSKY VÝZNAMNÝCH LOKALIT A PTAČÍCH OBLASTÍ
Soustava evropsky významných lokalit a ptačích oblastí je upravena na dvou úrovních, na národní a na komunitární.
1. Předpisy komunitárního práva
Povinnost vytvořit soustavu Natura 2000 je upravena ve dvou komunitárních předpisech, směrnicích. Jedná se o směrnici Rady Evropských společenství č. 92/43/EHS ze dne 21. května 1992, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (tzv. směrnice o stanovištích) a směrnici Rady Evropských společenství č. 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně žijících ptáků (tzv. směrnice o ptácích).
První z nich je zaměřena na ochranu biodiverzity s ohledem na hospodářské, sociální, kulturní a regionální požadavky a obsahuje 5 příloh:
Příloha I - Typy přírodních stanovišť v zájmu Společenství, jejichž ochrana vyžaduje vyhlášení zvláštních oblastí ochrany;
Příloha II - Druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, jejichž ochrana vyžaduje vyhlášení zvláštních oblastí ochrany;
Příloha III - Kritéria pro výběr lokalit, vhodných jako lokality, významné pro Společenství, a pro vyhlášení jako zvláštní oblasti ochrany;
Příloha IV- Druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, které vyžadují přísnou ochranu;
Příloha V- Druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, jejichž odchyt a odebírání ve volné přírodě a využívání může být předmětem určitých opatření na jejich obhospodařování;
Příloha VI - Zakázané metody a prostředky odchytu a usmrcování a způsoby přepravy.
Druhá směrnice je zaměřena na ochranu všech druhů ptáků, kteří se přirozeně vyskytují na území členských států. Tato směrnice neplatí pro Grónsko. Předpis zahrnuje péči a ochranu těchto druhů, kontrolu a pravidla pro jejich využití. Směrnice obsahuje pět příloh:
Příloha I- Seznam chráněných druhů a poddruhů ptáků
Příloha II - Druhy uvedené v této příloze mohou být loveny v níže uvedených členských státech podle vnitrostátních právní předpisů
Příloha III- Druhy této přílohy mohou být na území všech členských států uvedeny na trh při současném dodržení vnitrostátních předpisů
Příloha IV - Zakázané prostředky, zařízení nebo metody, jimiž jsou ptáci ve velkém měřítku nebo nevýběrovým způsobem chytáni nebo zabíjeni
Příloha V - vymezuje zaměření výzkumu.
Na základě těchto dvou směrnic se soustava Natura 2000 buduje postupně ve všech členských zemích, z nichž některé jsou v budování soustavy dále (Belgie, Nizozemí, Dánsko) než jiné (Rumunsko, Bulharsko).
Dalšími relevantními předpisy jsou rozhodnutí Evropské Komise ze dne 13. listopadu 2007, kterým se přijímá první aktualizovaný seznam lokalit významných pro Společenství v kontinentální biogeografické oblasti podle směrnice Rady 92/43/EHS a rozhodnutí Evropské Komise ze dne13. listopadu 2007, kterým se přijímá seznam lokalit významných pro Společenství v panonské biogeografické oblasti podle směrnice Rady 92/43/EHS.
1.1 Vytváření evropsky významných lokalit v rámci soustavy Natura 2000 v Evropské unii
Vytváření evropských významných lokalit je složitější a zdlouhavější než tvorba ptačích oblastí. Zřizování evropských významných lokalit probíhá ve třech etapách. První etapa zahrnuje inventarizaci, identifikaci a navržení Národního seznamu členským státem. Členský stát musí nejprve zinventarizovat přírodní oblasti, která splňují příslušná kritéria.
Každý členský stát je povinen navrhnout Národní seznam v souladu s kritérii uvedenými v příloze č. III. jednak uvádějící jaké typy přírodních stanovišť z přílohy I a jaké druhy z přílohy II původní pro jeho území se zde vyskytují. Tento seznam spolu s informacemi o každé lokalitě je členský stát povinen do tří let předložit Evropské komisi. Členské státy musí navrhnout všechny lokality, které jsou vhodné pro zařazené do soustavy Natura 2000 v souladu s vědeckým zkoumání. Nelze brát ohled na požadavky oblastní a místní charakteristiky.
Druhá etapa zahrnuje stanovení významných evropských lokalit Evropskou Komisí. Při stanovování spolupracuje Komise s každým členským státem.
Poslední třetí etapa zahrnuje vyhlášení evropsky významných lokalit.
1.2 Vytváření ptačích oblastí
Vytváření ptačích oblastí je mnohem jednodušší proces než při vytváření evropských významných lokalit. Členské státy mají mnohem více volnosti při vytváření ptačích oblastí, protože směrnice neuvádí žádná konkrétní kritéria pro výběr lokalit.
2. Předpisy národního práva
V České republice byly oba předpisy transponovány do zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Po schválení lokality Evropskou komisí je příslušný členský stát povinen předmětnou lokalitu vyhlásit do šest let jako zvláštní oblast ochrany.
Za celkovou přípravu soustavy Natura 2000 v České republice odpovídá Ministerstvo životního prostředí, které pověřilo přípravou odborných podkladů Agenturu ochrany přírody a krajiny České republiky.
Velkým přínosem Natury 2000 do českého práva je požadavek praktického výsledku. Členské státy jsou povinny o soustavu pečovat, tak aby bylo dosaženo dobrého stavu. Členský stát je povinen soustavu pravidelně monitorovat a o jejím stavu zpravit Evropskou Komisi.
2.1 Evropsky významné oblasti
Evropsky významné lokality jsou upraveny v ustanoveních § 45a, 45b, 45c a 49d zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Zákon upravuje vytváření seznamu oblastí, předběžnou ochranu před jejich vyhlášením a ochranu po jejich vyhlášení. Využívá přitom, již existující kategorie zvláště chráněných území podle §14 včetně jejich ochranných pásem. Evropsky významnou lokalitu upravuje ustanovení § 3 odst. 1 písm. p) jako lokalitu, která vyžaduje zvláštní územní ochranu a splňuje následující podmínky.
1. byla zařazena do seznamu lokalit nacházejících se na území České republiky vybraných na základě kritérií stanovených právními předpisy Evropských společenství1e) a vyžadujících územní ochranu (dále jen "národní seznam"), a to až do doby jejího zařazení do seznamu lokalit významných pro Evropská společenství (dále jen "evropský seznam");
2. splňuje podmínky pro zařazení do národního seznamu, ale nebyla tam zařazena, a vyskytuje se na ní prioritní typ přírodního stanoviště nebo prioritní druh, a o jejímž zařazení do evropského seznamu se s Evropskou komisí (dále jen "Komise") jedná, a to až do doby, kdy se o zařazení nebo nezařazení lokality dohodne Česká republika s Komisí nebo do rozhodnutí Rady Evropské unie (dále jen "sporná lokalita"), nebo;
3. byla zařazena do evropského seznamu.
2.2 Ptačí oblasti
Ptačí oblasti jsou upraveny v ustanovení § 45e. Stanovuje je vláda České republiky nařízením. Jsou to území, která jsou nejvhodnější pro ochranu z hlediska výskytu, stavu a početnosti populací těch druhů ptáků vyskytujících se na území České republiky a stanovených právními předpisy Evropských společenství.
Ptačí oblasti se určují, aby mohli zabezpečit přežití ptáků a jejich rozmnožování v areálu rozšíření. Je třeba brát ohled na potřeby a požadavky jednotlivých druhů. Vláda České republiky může vymezit činnosti, vyžadující souhlas v ptačích oblastech. Nařízení vlády č. 51/2005 Sb., kterým se stanoví druhy a počet ptáků, vymezuje 61 druhů ptáků, pro které se zřizují v České republice ptačí oblasti.
Orgán ochrany přírody může s nájemcem nebo vlastníkem pozemku uzavřít smlouvu o způsobu hospodaření. Tato smlouva nesmí být v rozporu s právními předpisy Evropských společenství a zákonem.
2.3 Sledování stavu ptačích oblastí, evropsky významných lokalit a evropsky významných druhů
Orgány ochrany přírody mají povinnost sledovat oblasti v rámci Natury 2000 a získané informace předávat Ministerstvu životního prostředí, které předává zprávu veřejnosti a Evropské komisi.
2.4 Hodnocení důsledků koncepcí a záměrů na evropsky významné lokality a ptačí oblasti
Veškeré koncepce a záměry a jejich důsledky, které mohou ve spojení s jinými nebo samostatně významně působit evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, musí být zhodnoceny. Toto hodnocení se nevztahuje na plány péče zpracované orgánem ochrany přírody pro toto území a dále na lesní hospodářské plány a lesní hospodářské osnovy. Při hodnocení se postupuje podle zvláštních právních předpisů, není-li stanoveno jinak.
ZÁVĚR
Soustava evropsky významných lokali a ptačích oblastí Natura 2000 je účinnou péčí a ohranou evropsky významných druhů, evropsky významných lokalit a ptačích oblastí na území Evropského společenství. Jejím největším přínosem je důraz na praktický výsledek. Významná je také skutečnost, že tato soustava se soustředí také na obecnou a druhovou ochranu. Problematická by do budoucnosti mohla být nepřesná transpozice v některých členských státech.
Zdroj:
PEKÁREK, M. Právo životního prostředí II. 1. vyd. Brno : Masarykova univerzita, 2006. ISBN 8021039787.
MIKO, L. - BOROVIČKOVÁ, H. a kol.: Zákon o ochraně přírody a krajiny. Komentář. 2. vydání, C. H. Beck : Praha, 2007.
STEJSKAL. V.: Úvod do právní úpravy ochrany přírody a péče o biologickou rozmanitost. Linde Praha a.s. : Praha, 2006.
Natura 2000. [online]. Brusel: Evropská Komise, vydáno 2009 [cit. 2009-09-17]. Dostupné z: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/index_en.htm
Právní předpisy
Směrnice Rady Evropských společenství č. 79/409/EHS ze dne 2. dubna 1979 o ochraně volně žijících ptáků.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1979L0409:20081223:CS:PDF
Směrnice Rady Evropských společenství č. 92/43/EHS ze dne 21. května 1992, o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.
http://www.nature.cz/natura2000-design3/sub-text.php?id=6528
Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny
http://www.uhul.cz/legislativa/114_92/Zakon_114_1992.pdf
Nařízení vlády č. 51/2005 Sb., kterým se stanoví druhy a počet ptáků
http://www.cizp.cz/files/=2052/51_2005.pdf
